10月9日，劉鶴副總理與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話。美國(guó)對(duì)華挑起貿(mào)易戰(zhàn)三年多來，“雙輸”結(jié)果日益凸顯，美方并沒能通過貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，既沒有明顯促進(jìn)就業(yè)回流，也無(wú)法輕易實(shí)

10月9日，劉鶴副總理與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話。美國(guó)對(duì)華挑起貿(mào)易戰(zhàn)三年多來，“雙輸”結(jié)果日益凸顯，美方并沒能通過貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，既沒有明顯促進(jìn)就業(yè)回流，也無(wú)法輕易實(shí)現(xiàn)中美“脫鉤”；相反，其自身也成為受害者，全球貿(mào)易失衡持續(xù)擴(kuò)大。事實(shí)證明，貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)法解決美國(guó)關(guān)切，只有放下政治偏見，專心解決國(guó)內(nèi)矛盾，停止貿(mào)易戰(zhàn)，與中方合作，才是美方正確的做法。

2018年6月，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。雖然雙方在2020年1月達(dá)成了首階段貿(mào)易協(xié)議，但貿(mào)易戰(zhàn)遠(yuǎn)未結(jié)束。

受疫情影響，中國(guó)在首階段貿(mào)易協(xié)議中的采購(gòu)承諾難以實(shí)現(xiàn)。2020年，中國(guó)自美進(jìn)口額距離協(xié)議目標(biāo)相差40%，今年也很難達(dá)到目標(biāo)。中美貿(mào)易關(guān)系的前景依然黯淡。

但正如大多數(shù)觀察人士所公認(rèn)的，貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果無(wú)論如何都是“雙輸”。盡管中國(guó)出口商品在美國(guó)失去了部分市場(chǎng)，但美國(guó)并非毫發(fā)無(wú)損，它也受到了貿(mào)易戰(zhàn)的影響。英國(guó)智庫(kù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院估計(jì)，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)崗位減少24.5萬(wàn)個(gè)，但如果雙方逐步削減關(guān)稅則將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2025年，就業(yè)崗位數(shù)有望增加14.5萬(wàn)個(gè)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

事實(shí)不言自明。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析署的數(shù)據(jù)顯示，從2017年到2020年，美國(guó)對(duì)華出口從1320億美元下降到1250億美元，從中國(guó)進(jìn)口從5060億美元下降到4350億美元。因此，在這段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差從3740億美元收窄到3100億美元。從這個(gè)角度看，貿(mào)易戰(zhàn)似乎對(duì)中美貿(mào)易起到了“平衡”作用。然而，美國(guó)對(duì)中國(guó)的部分逆差并非消失，而是轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家。從全球范圍來看，去年美國(guó)的全球貿(mào)易逆差反而從7990億美元擴(kuò)大到9160億美元，也就是說，美國(guó)未能實(shí)現(xiàn)減少全球貿(mào)易失衡的目標(biāo)。

在貿(mào)易數(shù)據(jù)的背后，具有深刻的含義。首先，貿(mào)易戰(zhàn)沒有把美國(guó)“失去”的工作崗位帶回美國(guó)。盡管美國(guó)對(duì)商品和服務(wù)的需求有一小部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出了中國(guó)，但它們并沒有轉(zhuǎn)移回美國(guó)本土生產(chǎn)，而是移到了第三國(guó)。也就是說，生產(chǎn)這些商品和服務(wù)的就業(yè)崗位沒有回流到美國(guó)。事實(shí)上，微觀數(shù)據(jù)也與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相吻合。上海美國(guó)商會(huì)在2021年6月15日至7月15日進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在其338個(gè)成員企業(yè)中，超過70%的受訪企業(yè)沒有從中國(guó)轉(zhuǎn)移其供應(yīng)鏈的計(jì)劃，只有4%的企業(yè)表示可能會(huì)將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回美國(guó)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

其次，美國(guó)一些政客所希望的中美“脫鉤”也未真正發(fā)生。對(duì)一些美國(guó)政界人士來說，只要供應(yīng)鏈移出中國(guó)，哪怕不回流美國(guó)也沒關(guān)系，因?yàn)樗麄冎幌雽?shí)現(xiàn)中美這兩大經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”。然而，貿(mào)易戰(zhàn)并沒有在任何重大方面使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。相反，推動(dòng)“脫鉤”的代價(jià)卻十分高昂。例如，當(dāng)前全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的混亂，至少在一定程度上要?dú)w咎于美國(guó)的“脫鉤”政策。

美國(guó)政府支持貿(mào)易戰(zhàn)的另一個(gè)主要理由是，它想迫使中國(guó)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少補(bǔ)貼，加快國(guó)有企業(yè)改革。誠(chéng)然，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，并沒有達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)，因此，改革是必要的。然而，有兩點(diǎn)需要注意：

首先，中國(guó)的自由化改革即便在沒有貿(mào)易戰(zhàn)壓力的情況下也一直在進(jìn)行。例如，2018年1月，負(fù)面清單制度開始全面實(shí)施。目前，清單涵蓋了1047個(gè)行業(yè)，僅包含48條針對(duì)外國(guó)投資者的限制條款。相比之下，2013年，負(fù)面清單制度在上海自貿(mào)區(qū)試行時(shí)，包含190個(gè)條款。

圖片來源：新華社

第二，首階段貿(mào)易協(xié)議不像其他貿(mào)易協(xié)議和世界貿(mào)易組織那樣有中立的爭(zhēng)端解決機(jī)制。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2020年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有約16%的受訪企業(yè)表示可能使用貿(mào)易協(xié)議中“設(shè)計(jì)糟糕的爭(zhēng)端解決機(jī)制”，而超過39%的受訪企業(yè)表示不太可能使用它。人們認(rèn)為，高質(zhì)量的多邊自貿(mào)協(xié)定，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，是解決美國(guó)關(guān)切的更好辦法。

貿(mào)易戰(zhàn)究竟對(duì)美國(guó)有什么“好處”，這個(gè)很難說，但壞處是顯而易見的，美國(guó)消費(fèi)者已經(jīng)成為受害者。擺在他們面前的只有兩個(gè)選擇：要么是中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)法替代，那么美國(guó)政府征收的懲罰性關(guān)稅等于直接轉(zhuǎn)嫁到了他們自己頭上；要么，他們不得不購(gòu)買來自其他國(guó)家的、更加昂貴的替代品，那么等于是美方的懲罰性關(guān)稅間接轉(zhuǎn)嫁給了他們。今年8月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫今年承認(rèn)，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)讓美國(guó)消費(fèi)者付出了很大代價(jià)。

總之，不論從經(jīng)濟(jì)還是商業(yè)角度看，事實(shí)證明，貿(mào)易戰(zhàn)并沒有幫助解決美國(guó)的關(guān)切。這場(chǎng)“雙輸”的貿(mào)易戰(zhàn)之所以持續(xù)至今，主要原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治障礙。停止代價(jià)高昂的貿(mào)易戰(zhàn)，并與中方合作，尋找建設(shè)性途徑，在全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間建立新的貿(mào)易關(guān)系，這才是美國(guó)政府應(yīng)該做的。