紅頭文件，這個名稱其實說起來并非是一個正式的詞語，也并非是專業(yè)的法律用語，只不過民間大家約定俗成的說著說著，就成了一個特定的詞語，那么特定在哪里呢？那就是大家所說的紅頭文件，一般指的是各級黨政機關下發(fā)的帶有大紅字標題和紅色印章的文件。

 

一、紅頭文件的定義

上面已經提到了，其實紅頭文件并沒有特定的解釋，但是按照一般的理解，紅頭文件往往就是具有行政管理權限的機構因為行政管理工作需要而制定的文件，在日常生活中，一般有狹義和廣義之分。不過需要注意的是，我們通常所說的公文，并非指的就是紅頭文件，因為公文指的是凡是公務往來的具有一定效力的文書，可以是函件等，并非一定指的就是紅頭文件。

那么廣義的紅頭文件，說白了大家通常所見到或者聽到的具有紅色標題以及紅色印章的文件的統(tǒng)稱，這類文件可以是黨政機關內部文件，也可以是針對特定人或不特定人通過特定的流程而制發(fā)出來的文件；而狹義的紅頭文件，也就是大家一般比較關注的這類紅頭文件，比如政府某部門關于某件特定事情給不特定個人或組織而制發(fā)出來的文件，因為這類文件具有一定的約束力，在法律層面也被當作是行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，具有一定的法律效力。

 

二、紅頭文件的歷史

說起紅頭文件的歷史，其實不查不知道，一查嚇一跳，原來紅頭文件的歷史，迄今算起來有1400年歷史了，話說南北朝時期的西魏，有位叫做蘇綽的政治家，是一位上知天文下知地理之類的牛人，據說我們現今紅頭文件的制式、樣式、板式就是他給制出來的：

據《周書·蘇綽傳》記載： “綽始制文案程式，朱出墨入，及計賬戶籍之法。”“朱出墨入”，指的是朝廷發(fā)出的文書是用朱（紅色）標，下面上呈的文書是用墨（黑色）標，界限嚴明。

三、紅頭文件的特點

說起紅頭文件，可能很多接觸它的人往往很不以為然，說白了不就是黨政機關下發(fā)的文件嘛，當然很多事業(yè)單位和國有企業(yè)也比照黨政機關有一套自成體系的紅頭文件管理體系。很多很少接觸到紅頭文件的人，看到這加蓋紅頭和印章的文件，自然就將它等同于制發(fā)紅頭文件的這一級機構或者這個單位最權威的發(fā)聲了，當然事實上也的確是這樣子的，而這也是紅頭文件最大的特點。

 

不過這又引申出另外一個問題出來，就是紅頭文件雖然代表一級機構或者一個單位最權威的發(fā)聲，但是假如紅頭文件本身不合法的話咋整呢？這方面當然國家在2018年12月的時候就已經有相關明確的指導性意見出來了，就是要對紅頭文件這一類所謂規(guī)范性文件的合法性要加大審核力度，避免出現一些之前新聞上爆出來的比較雷人的不規(guī)范的“紅頭文件”。

四、企業(yè)可以發(fā)紅頭文件嗎

前面已經提到了，所謂一般理解的廣義或者狹義上的紅頭文件，一般指的是黨政機構政府單位下發(fā)的印有紅色標題和紅色印章的文件，而且有些文件還具有一定的法律效力，那么問題來了，企業(yè)可以發(fā)紅頭文件嗎？

當然這里所說的企業(yè)，我覺得有必要分類一下，畢竟企業(yè)也分為國有企業(yè)和私企外企等等，而且有一點必須要明確的是，黨政單位引發(fā)的紅頭文件，就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，對公眾是有一定約束力的，而企業(yè)的“紅頭文件”，一般只對內部員工有約束或者通知、通告等作用，對外頂多只適用于溝通、交流、商洽或者證明等作用。

 

那么國企的話，比照黨政單位制發(fā)自己內部自成體系的用于內部管理的公文，而且不違反相關法律法規(guī)，應當也沒什么不妥。至于私企和外企，利用加紅色標題和紅色印章以突出權威性而引發(fā)的一些內部管理制度或者機密文件等，只要不違反法律法規(guī)，其實也沒什么不可以。