今天我們來講一下什么是PPP項目，為什么前幾年還很火，現(xiàn)在卻沒什么人提了？

所謂PPP(Public-Private-Partnership)融資，也稱公共私營合作制模式，指地方***、營利性企業(yè)與非營利性組織就某個項目形成相互合作關(guān)系的一種財政投融資模式。

PPP模式最早出現(xiàn)在英國，目前，廣泛應(yīng)用在交通、能源、通信和垃圾處理等項目或領(lǐng)域。

PPP有廣義與狹義兩個范疇。廣義PPP以授予私人部門特許經(jīng)營權(quán)為特征，包括BOT等多種形式。狹義的PPP是***與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)金(SPV)，引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全過程合作，期滿后再移交***的公共服務(wù)開發(fā)運營方式。

PPP模式是完整的項目融資概念，但并不是對項目融資的徹底更改，而是對項目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了新的模型。PPP模式中的各參與方可實現(xiàn)與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果，雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益最大，實現(xiàn)了帕累托效應(yīng)，即社會效益最大化。與BOT模式相比，狹義PPP的主要特點是，***對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。***和企業(yè)全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

主要特征

伙伴關(guān)系。PPP模式是***公共部門與非***主體合作模式，強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商的關(guān)系。在項目運營中***搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會資本***，發(fā)揮***杠桿作用。PPP依托***信用，吸引更多社會資本，形成多元化、可持續(xù)的資金使用方式，聚集社會資本。

利益共享。PPP項目中，***與社會資本是合作關(guān)系的利益共同體。項目推進(jìn)過程中，雙方共同合作提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，項目收益實現(xiàn)共享。

風(fēng)險共擔(dān)。PPP項目一般***時間長，金額較大，不確定因素多，風(fēng)險大，***過程中每一種風(fēng)險都由雙方共同承擔(dān)，實現(xiàn)項目風(fēng)險最小化。在高速公路、隧道、橋梁等建設(shè)項目中，如果一段時間內(nèi)車流量較少，導(dǎo)致民營機(jī)構(gòu)虧損公共部門可以對其提供現(xiàn)金流補(bǔ)貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效控制民營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。同時，民營機(jī)構(gòu)按照相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的管理職責(zé)，避免***的“***低效風(fēng)險”。

可持續(xù)性。PPP項目一般期限15~30年，在道路交通、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP模式的可持續(xù)性能實現(xiàn)成本的代際分擔(dān)，減輕當(dāng)代人承擔(dān)未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的負(fù)擔(dān)。

應(yīng)用領(lǐng)域

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗，規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長期合同關(guān)系清楚、適合“誰使用誰付費”的地鐵、高速公路、水務(wù)、機(jī)場、供電等項目，可采用PPP融資方式。

PPP發(fā)展的障礙

一是國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，相關(guān)經(jīng)驗有待積累。當(dāng)前我國PPP政策還不完善，PPP項目推進(jìn)中存在不少問題，有待盡快完善有關(guān)制度辦法。

二是相關(guān)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不成熟。由于項目經(jīng)驗不足，目前國內(nèi)尚未形成完善的發(fā)起人(建設(shè)方、運營方、融資方)、中介機(jī)構(gòu)(規(guī)劃設(shè)計、咨詢)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，不少PPP項目運行中存在價值評估不足、操作過程不規(guī)范和項目資料不真實等問題，有待盡快規(guī)范。

三是利益分配機(jī)制不健全。由于缺乏合理定價機(jī)制及對企業(yè)的“約束性條款”，部分項目出現(xiàn)暴利或虧損，不利于PPP產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

這種融資模式的實質(zhì)是:***通過授予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，換取特定基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運營。而在實操中，由于回報周期過長，收益不確定，而漸漸參與人很少了。