為什么要給***呈送這份報告？1968年9月5日，繼全國27個省、市、自治區(qū)建立革命委員會以后，**、新疆兩個自治區(qū)同日建立革命委員會。1968年9月7日《人民日報》、《***報》聯(lián)合發(fā)表社論《無產(chǎn)階級文化大革命的全面勝利萬歲》，歡呼全國山河一片紅（除臺灣省外）。郵電部軍管會即決定發(fā)行郵票，設(shè)計并印制了“無產(chǎn)階級文化大革命的全面勝利萬歲”郵票，定于1968年10月1日發(fā)行。但后來因貫徹中央宣傳工作會議精神，于1968年9月27日撤銷發(fā)行。郵電部軍管會根據(jù)中央宣傳工作會議精神，對“全面勝利”靠前稿進(jìn)行修改，設(shè)計出“無產(chǎn)階級文化大革命的全面勝利萬歲”郵票第二稿，報送國務(wù)院后，***總理指示：此票還是要發(fā)行，不要貪大求全，退回修改。于是郵電部軍管會又設(shè)計出第三稿，票名改作“全國山河一片紅”，定于1968年11月25日發(fā)行，但又因郵票上中國地圖圖形不準(zhǔn)確，于1968年11月23日停止發(fā)行?？梢哉f這套郵票是在***關(guān)懷下設(shè)計的，且又是有關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)問題和外事工作的重大選題，因此，此票停止發(fā)行后，由郵電部軍管會提出與外交部聯(lián)署向***呈送報告。還有一層原因就是郵電部軍管會想通過這個報告，繼續(xù)發(fā)行已印制的“全國山河一片紅”郵票，因此報告主題詞為“郵票處理問題”、“請示報告”。
這個報告由郵電部郵票發(fā)行局?jǐn)M稿，由當(dāng)時在郵電部軍管會生產(chǎn)指揮部負(fù)責(zé)郵票發(fā)行工作的、原郵電部副部長申光核稿，郵電部軍管會主任陳挽瀾、副主任馬克紹簽發(fā)（“簽發(fā)”欄內(nèi)“陳、馬，十二月二十五日，同意”字樣，系馬克紹手筆），于1969年1月8日送交外交部會簽。外交部有關(guān)同志簽批處理意見：“請條法司閱后，請韓念龍同志會簽”。外交部條約法律司對郵電部軍管會的意見稿提出了一些不同看法，韓念龍副部長閱后對原件進(jìn)行了修改，除刪掉一段話外，添加“外交部意見，今后也不再發(fā)行，全部銷毀”，并簽批“姬、徐核閱，退郵電部”，外交部姬鵬飛副部長、徐以新副部長都在文件上圈閱。從文件影印件來看，郵電部軍管會以（69）通字002號文件呈報，但正式文件未見，呈報時間不詳。
這份報告會簽稿說明了什么？首先，真實(shí)反映了“一片紅”郵票發(fā)行的目的和設(shè)計、印制經(jīng)過。報告中講，郵電部“為了慶祝全國省、市、自治區(qū)革命委員會的成立，在9月初設(shè)計了一種‘全國山河一片紅’的郵票，經(jīng)過反復(fù)研究并將圖樣報送國務(wù)院（按：9月初設(shè)計的是‘無產(chǎn)階級文化大革命的全面勝利萬歲’郵票靠前稿，后根據(jù)中央宣傳工作會議精神修改設(shè)計‘無產(chǎn)階級文化大革命的全面勝利萬歲’第二稿，于1968年10月8日上報國務(wù)院），遵照總理辦公室的指示進(jìn)行了最后修正。圖樣突出了工農(nóng)兵的慶?；顒樱⒏接邢笳餍匀珖黄t的我國地圖”，報告稱“已經(jīng)印制了近三千萬枚，原定1968年11月25日在全國各地發(fā)行”。這里講的“總理辦公室的指示”，即指的***辦公室工作人員傳達(dá)的***關(guān)于“一片紅”郵票不要貪大求全的指示（一般的都由總理聯(lián)系鐵（道）、交（通）、郵（電）三部的聯(lián)絡(luò)員祁明傳達(dá)）。
其次，確切證實(shí)了這套郵票停止發(fā)行的原因和經(jīng)過。報告中說，“十一月二十三日北京市郵局自行提前發(fā)行，共售出五百多枚。地圖出版社同志買到這枚郵票，發(fā)現(xiàn)在邊界線畫法上有錯誤”，經(jīng)核對“郵票上象征性地圖確與我國現(xiàn)行出版的中國地圖邊界線不符”，具體說，“同中緬（甸）、中蒙（古）邊界條約肯定的邊界線不一致……。此外中不（丹）邊界也在東南角多劃一塊，屬我國領(lǐng)土的南海諸島也未表示出來”，報告中并沒有提到臺灣的畫法問題。第三，影印件揭示了郵電部軍管會在處理這枚郵票上原來的意見以及外交部的不同意見。郵電部軍管會在會簽稿上，一方面肯定“這枚郵票發(fā)行以后，容易被帝修反利用，造謠污蔑，挑撥我與鄰國的關(guān)系”，因而“郵電部已通知各地郵電局暫停發(fā)行，聽候處理”，另一方面又提出，“全國一片紅郵票是我國象征性示意圖，并沒有任何文字標(biāo)明，任何人都不能以此作為領(lǐng)土邊界的依據(jù)，故已經(jīng)印制的郵票仍可發(fā)行”。但外交部條法司和部領(lǐng)導(dǎo)都不同意這個意見，故刪去了上述處理意見的一段話，在“……暫停發(fā)行”后，加“外交部意見，今后也不再發(fā)行，全部銷毀”。郵電部軍管會同意了這一意見，在上報時去掉了“外交部意見”一句，作為兩部共同的處理意見。第四，提示重新審視“全國山河一片紅”郵票撤銷發(fā)行的時間。
目前一般郵書、郵文都把“全國山河一片紅”撤銷發(fā)行時間寫作1968年11月23日，實(shí)際上當(dāng)天郵電部軍管會生產(chǎn)指揮部的電報上，只講對“全國山河一片紅”郵票要“立即收回封存，已經(jīng)出售的要盡可能設(shè)法收回”，在給***的報告中，當(dāng)時也是講“暫停發(fā)行，聽候處理”，并沒有講到撤銷發(fā)行。其最后撤銷發(fā)行的時間，一是可以考慮認(rèn)定1968年12月21日郵票發(fā)行局向各省、市、自治區(qū)郵電管理局發(fā)出“退回‘全國山河一片紅’紀(jì)念郵票的函”，稱要由北京郵票廠銷毀；一是可以認(rèn)定為外交部、郵電部軍管會向***呈送處理意見報告的時間，這個報告由韓念龍簽發(fā)的時間是1969年1月13日，正式上報及批回的時間目前尚不清楚。
報告呈送以后做了什么。郵電部軍管會在呈送報告前認(rèn)為，這套郵票“仍可發(fā)行”，呈送報告后卻180度大轉(zhuǎn)彎，嚴(yán)厲收繳“全國山河一片紅”郵票，并對流出的郵票進(jìn)行追查，有的收藏此票的人受到迫害。由于“全國山河一片紅”本身是一件“大事”，且***講過此票還是要發(fā)行，因此在向***呈送報告前后，郵票發(fā)行局一直在進(jìn)行重新設(shè)計。1968年12月15日郵票發(fā)行局革委會生產(chǎn)組向郵電部生產(chǎn)組報告，說“全國山河一片紅郵票前次地圖發(fā)生問題后，經(jīng)再次研究，不再使用地圖，改用我國國旗，下面突出工農(nóng)兵。是否妥當(dāng)，請批示”。郵電部軍管會對此很重視，在1968年12月18日第十四次集體辦公會議上進(jìn)行了討論，會后辦事組向郵票發(fā)行局傳達(dá)三條意見：一、不用國旗；二、票面應(yīng)是藍(lán)藍(lán)的天，紅紅的地，光芒四射；三、多加“***萬歲”，“中國***萬歲”，“無產(chǎn)階級文化大革命的全面勝利萬歲”等氣球標(biāo)語。直到1969年3、4月間，《南京長江大橋》郵票下廠訂印，才使用了一直保留的文14“全國山河一片紅”郵票的編號，至此“一片紅”郵票的設(shè)計和發(fā)行才畫上了最后的句號。