一、虛假?gòu)V告和虛假宣傳的區(qū)別

所謂虛假?gòu)V告是指廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以欺騙、誤導(dǎo)方式進(jìn)行的含有虛假內(nèi)容的商品或服務(wù)宣傳活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局關(guān)于認(rèn)定處理虛假?gòu)V告問題的批復(fù)：關(guān)于虛假?gòu)V告，一般應(yīng)從以下兩個(gè)方面認(rèn)定：

1、廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀、真實(shí);

2、廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容(包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、效用、所使用的注冊(cè)商標(biāo)，獲獎(jiǎng)情況，以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等)是否真實(shí)。凡利用廣告捏造事實(shí)，以并不存在的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實(shí)不符的，均應(yīng)認(rèn)定為虛假?gòu)V告。而虛假宣傳則是指經(jīng)營(yíng)者為牟取非法利益而利用廣告或其他方法,對(duì)商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生誤解從而作出錯(cuò)誤判斷的宣傳活動(dòng)。從法學(xué)的角度來(lái)看，二者同屬意思表示的范疇，并且均屬于虛假的、欺騙性或誤導(dǎo)性的意思表示。但二者有明顯的區(qū)別：

(一)調(diào)整的范圍不同。

虛假?gòu)V告是虛假宣傳的一種形式，虛假宣傳包含虛假?gòu)V告。虛假?gòu)V告必然是虛假宣傳，但虛假宣傳不一定都是虛假?gòu)V告。虛假?gòu)V告屬于種概念，虛假宣傳屬于屬概念?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條靠前款的規(guī)定的虛假宣傳行為指對(duì)“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”。而《廣告法》第三條規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族出色的/卓越的/優(yōu)異的/杰出的傳統(tǒng)文化的要求。第四條規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?！稄V告管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者。很顯然，虛假?gòu)V告只是虛假宣傳的一種形式。

(二)調(diào)整的主體不同。

虛假?gòu)V告的主體是廣告主(商品的經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)的提供者)、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者;而虛假宣傳的主體通常是商品的經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者，即從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。因此虛假?gòu)V告的主體包括虛假宣傳的主體，虛假宣傳的主體范圍比較狹窄。

(三)調(diào)整的客體不同。

虛假?gòu)V告調(diào)整的是所有的廣告行為，即“商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”。而虛假宣傳所調(diào)整的是宣傳行為，廣告或其他方法已涵蓋了所有能夠使社會(huì)公眾知悉的各種宣傳形式。其他方法主要包括新聞發(fā)布會(huì)、新產(chǎn)品或服務(wù)推介會(huì)、商品信息發(fā)布會(huì)、展銷會(huì)、促銷活動(dòng)、雇用他人或向他人進(jìn)行銷售誘導(dǎo)(俗稱“托兒”)、利用大眾傳媒作引人誤解的報(bào)道(以非商業(yè)廣告的方式如通過播放新聞、采訪、發(fā)表文章等對(duì)商品進(jìn)行宣傳報(bào)道)、介紹新產(chǎn)品或服務(wù)的專題報(bào)告、講座或座談會(huì)等等。由此可見，虛假宣傳的客體要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地多于虛假?gòu)V告的客體。

(四)適用法律規(guī)范不同。

對(duì)虛假?gòu)V告，我國(guó)有《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》來(lái)調(diào)整、規(guī)范廣告活動(dòng)并保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;而對(duì)虛假宣傳，則沒有專門立法，只能依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》來(lái)調(diào)整。因此，虛假宣傳中除廣告之外的其他虛假宣傳都不在《廣告法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。同時(shí)，由于虛假?gòu)V告是虛假宣傳的一種形式，因此，用來(lái)規(guī)范虛假宣傳的法律如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都適用于虛假?gòu)V告。

(五)法律責(zé)任不同。

對(duì)虛假?gòu)V告而言,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《廣告法》等多種法律對(duì)其規(guī)定了民事責(zé)任、行政責(zé)任，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《廣告法》還規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。我國(guó)《刑法》第222條也專門規(guī)定了虛假?gòu)V告罪，即廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定,利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳、情節(jié)嚴(yán)重的行為。而對(duì)虛假宣傳而言,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)虛假?gòu)V告以外的虛假宣傳行為則主要規(guī)定了民事責(zé)任和行政責(zé)任。

二、正確認(rèn)識(shí)虛假?gòu)V告與虛假宣傳關(guān)系

如上所述，虛假?gòu)V告與虛假宣傳既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們屬于種屬關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，可以揭開它們之間含糊不清的面紗，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)虛假?gòu)V告及虛假宣傳，這對(duì)于我們的實(shí)踐具有重要的法律意義。

1、可以讓我們從思想上認(rèn)清二者對(duì)社會(huì)不同的危害。

一般來(lái)說，虛假?gòu)V告相對(duì)于其他形式的虛假宣傳而言，由于其面向的對(duì)象廣、傳播速度快、社會(huì)影響力大,其社會(huì)危害性則相對(duì)大一些。當(dāng)然，這種情況并非絕對(duì)。某些廣告以外的其他虛假宣傳形式，如產(chǎn)品報(bào)告會(huì)、座談會(huì)及利用大眾傳媒作引人誤解的報(bào)道等，它們的危害性更甚于虛假?gòu)V告。因?yàn)檫@種宣傳披上了看似客觀中立的外衣，似乎沒有商業(yè)氣息。其實(shí)不然，它們屬于隱型廣告，更易于產(chǎn)生誤導(dǎo)，其欺騙性更大，危害性自然更大，社會(huì)負(fù)面影響更惡劣。不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也損害了同行業(yè)守法的經(jīng)營(yíng)者的利益。

2、為我們正確地適用法律提供依據(jù)。

如上所述，虛假?gòu)V告和虛假宣傳受多種法律的調(diào)整，并且每種法律調(diào)整的角度是不一樣的?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都對(duì)虛假宣傳進(jìn)行了規(guī)制，而虛假?gòu)V告除受上述法律調(diào)整外，還受《廣告法》的規(guī)范，并且《廣告法》相對(duì)于上述其它法律而言則相當(dāng)于特別法，可以優(yōu)先適用，也即在虛假?gòu)V告上，我們多了一層法律保護(hù)，而除廣告以外的其他虛假宣傳則不能適用《廣告法》。

虛假宣傳和虛假?gòu)V告的區(qū)別不僅僅只限這些，還有更多的分類標(biāo)準(zhǔn)，但不管怎么區(qū)分，最終的目的還是為了幫助大家區(qū)分什么是虛假宣傳、什么是虛假?gòu)V告。此外，虛假宣傳和虛假?gòu)V告的在民事訴訟中責(zé)任承擔(dān)上關(guān)系到責(zé)任承擔(dān)問題，只有對(duì)其準(zhǔn)確的定性才能更好的規(guī)范商品市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。