政資分開,概括地說,是指政府公共事務(wù)的管理職能,與政府作為國有資產(chǎn)管理所有者的職責(zé)分開,由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)授權(quán)行使國有資本出資人代表的職責(zé),克服“婆婆加老板”的現(xiàn)象。
對于政資分開,現(xiàn)有三種不同的理解:一是認為政資分開,就是政府退出國資,專管社會;二是認為政資分開,就是政府不直接管理國有資產(chǎn),應(yīng)委托具有經(jīng)營資產(chǎn)能力的社會投資機構(gòu)管理;三是認為政資分開,就是政府管理社會與管理資產(chǎn)的職能離析,并把管理社會與管理資產(chǎn)的機構(gòu)分為經(jīng)緯線,各司其職,各負其責(zé)。以貴州省交通廳為例,實行政企、政事和政資“三分開”,靠制度規(guī)范、制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo),特別是“一把手”的權(quán)力。交通廳與高速公路開發(fā)總公司實行政企分開,交通廳領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部全部辭去兼任的公司職務(wù),交通廳只對高速公路開發(fā)總公司行業(yè)管理,使其成為真正意義上的獨立法人。政事分開,交通廳不再直接承擔(dān)建設(shè)項目,實行項目法人制,工程項目招投標由業(yè)主運作,交通廳只作監(jiān)督不參與,各自履行職責(zé),事權(quán)有了制約和監(jiān)督。政資分開,資金使用過去由交通廳說了算,現(xiàn)在交通建設(shè)資金計劃由省發(fā)展和改革委員會審定,財政廳批準,財權(quán)也有了制約和監(jiān)督。
自上世紀90年代開始相關(guān)探索起,我國國有企業(yè)公司制改革早已不是新鮮事物,但受制于多種原因,改革越往后推進難度越大。
2020年啟動的國企改革三年行動明確提出,要全面完成國有企業(yè)公司制改革,打響了這項重要改革的“收官”之戰(zhàn)。意味著從法律上制度上實現(xiàn)政企分開、政資分開,有利于將國有企業(yè)打造成為真正獨立的市場主體。這是全面深化國有企業(yè)改革的迫切需要,也是加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的必然要求。對進一步推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合,激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力、動力具有重大意義。